— Всеволод Федорович, с этого года муниципалитеты России — и Петербург не исключение — начинают жить по новым правилам после реформы местного самоуправления. Что фактически меняется? — Для местного управления в России изменилось многое. И в первую очередь — сама структура организации муниципальной власти. Но выбор модели местного управления остается за руководством региона: губернатором, правительством и парламентом.

— Большинство регионов решили использовать новую модель, в которой создается вертикаль муниципальной власти с центром в муниципалитете, откуда управление будет распространяться на все бывшие сельские и городские поселения. Среди них — Ленинградская область. Сейчас в ней 188 муниципалитетов: городские, сельские поселения и муниципальные районы. А будут только городские и сельские округа. Иными словами, область ждет кратное сокращение числа муниципалитетов. И оно повлечет существенное сокращение количества депутатов и муниципальных служащих.

Часть регионов выбрала смешанную модель, есть и те, кто сохраняет бывшую модель. И это правильно, все таки Ненецкий автономный округ — это одна история, а Республика Татарстан — совершенно другая.

Но в любой выбранной конструкции самоуправление остается основой публичной и народной власти, занимается благо­устройством, самостоятельно формирует бюджет, организует досуг населения — все это было, есть и будет.

— В Петербурге все остается как прежде?

— Петербург ждет унификация. Количество депутатов в будущих созывах будет зависеть от численности населения муниципалитета. На несколько сотен депутатов в городе станет меньше. Я не сторонник сокращения, потому что у нас велико желание людей избираться и избирать. Но это оптимизация представления территории в публичных органах власти.

— Доходы бюджета Петербурга постоянно растут. А как с финансами у местного самоуправления?

— Несколько лет назад город перешел практически на сметное финансирование самоуправления. Все муниципалитеты стали дотационными, доля дотаций составляет около 75% в их бюджетах. Это позволяет региональным властям максимально контролировать финансовые потоки. Контроль очень четкий, жесткий, виден каждый рубль, который уходит в муниципалитет. И это правильно. Зачем бояться контроля, если все честно? Это с одной стороны.

С другой — руководству города понятно, что задачи, которые стоят перед местным самоуправлением, недостаточно обеспечены финансами. Даже благоустройство. Мы несколько лет назад провели большую работу, посчитав потребность в площадках, деревьях, парковочных местах, подумали о необходимости развития каждого муниципалитета. Это несложная задача, если ею заняться, но ее выполнение требует объема средств, несопоставимого с возможностями муници­палитетов. Поэтому и был придуман механизм субсидирования через госпрограмму «Петербургские дворы». Субсидии по ней во многом позволяют решать острые проблемы благо­устройства. Деньги там серьезные — 6,2 миллиарда рублей в этом году. Коллеги из других регионов, когда слышат эту цифру, нам завидуют.

— Хватает их?

— У нас 16 тысяч спортивных и детских площадок. Чтобы вовремя их обновлять, нужно каждый год устанавливать полторы тысячи новых. Муниципалитеты, даже с субсидированием, могут осилить не более четырех сотен. Поэтому сейчас мы пересматриваем саму концепцию благоустройства. Исходим из того, что вся инфраструктура квартала должна быть для жителей в пешей доступности без пересечения каких либо транспортных потоков, артерий, дорог, чтобы семья с ребенком, бабушка с внуками спокойно дошли до площадки. Мы не обязаны гарантировать наличие под каждым окном площадки, но должны обеспечить в освободившихся местах комфортную зону отдыха для людей старшего возраста, а где то, может быть, и дополнительные парковочные места. Это если говорить о спальных районах, с дворами-колодцами сложнее, но это тоже задача, которую надо решать.

— Велодорожки внутри кварталов будут?

— Мы никогда не станем предлагать муниципалитетам строить велодорожки. Они должны быть вписаны в логику транспортных решений. Вряд ли дворы — то место, через которое должны пролегать транспортные артерии.

— В этом году призыв в армию стал круглогодичным. Муниципалитеты справляются?

— Призыв и местное самоуправление действительно не просто тесно связаны. В городе работают 111 муниципальных призывных комиссий. На недавнем заседании правительства города обсуждали призыв. Мне было приятно слышать, что никаких вопросов по столь важному и государственно ответственному заданию, как обеспечение призыва, к муниципалитетам нет.

— Благодаря вам недавно увеличили зарплаты в муниципалитетах.

— Благодаря не мне, а губернатору Александру Беглову. Он услышал наши расчеты и тезисы. Мы же просто обосновали свою позицию юридически корректно и в соответствии с временем. Большая заслуга в том, что это решение принято, и председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга Александра Бельского. Он начинал свою политическую деятельность как глава муниципального образования город Сестрорецк, и мне приятно, что этой частью биографии он гордится и часто вспоминает об этом.

Но надо сказать, что на фоне повышения заработных плат пришлось включить механизмы оптимизации структур местных администраций. Теперь подходы к их формированию аналогичны взгляду на создание администраций районов: сокращено количество руководящих должностей и подразделений.

— Третью зиму за уборку снега во дворах отвечают не муниципалитеты, а районные администрации. Стало ли чище, на ваш взгляд?

— Стало лучше. Я вообще за централизацию. Чересполосица и лоскутность территории уборки даже при большой ответственности, достаточном финансовом обеспечении, наличии кадров не добавляли порядка. Теперь все жители знают, что квартал убирает государственное бюджетное учреждение. И не только его, но и весь район.

— Как оцениваете появление в нескольких муниципалитетах эксплуатационной маркировки — желтой разметки, на которой нельзя парковаться?

— У нее большой потенциал. Это не просто линии на асфальте. Так обеспечиваются безопасность здоровья и жизни людей, возможность проезда и парковки спецтранспорта, своевременного вывоза мусора. Эта маркировка недорого стоит. Наша задача — объяснить людям, что она не ради красоты, а для порядка.

— В Петербурге не осталось муниципалитетов, в которых не смогли избрать главу. Новые созывы работают лучше, чем раньше?

— Точно не стало хуже. Где то работают по другому. И это объяснимо, когда уходит команда, которая 20 лет работала со своими подходами и взглядами. Но жизнь меняется, и люди хотят нового.

Что точно отличает нынешний созыв муниципалитетов, так это более глубокое погружение в совместную работу с жителями и городом. Это могут быть самые разные истории: от формирования местных традиций, экомаршрутов и обсуждения программ до проектов, которые реализуются городом и финансируются бюджетом Санкт-Петербурга. И это движение в правильном направлении: работа позволяет и депутатам, и городским властям видеть проблемы конкретной территории.

— В сентябре состоятся выборы в Государственную думу РФ и Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Чего ждете от кандидатов?

— Я хорошо помню девяностые годы, когда было очень много популизма. Обещания были совсем запредельные: и пенсии повысить, и всех коррупционеров пересажать, и каждому по квартире выдать. С одной стороны, у меня это вызывало кривую усмешку, а с другой — недоумение.

Сейчас кандидаты более или менее разобрались в том, кто какие полномочия имеет. Ни депутаты городского парламента, ни муниципальные народные избранники не обещают того, что точно не могут сделать. Все исходят из существующих средств. А возможностей становится больше за счет работы команды, привлечения профессионалов и постоянной связи с жителями.

Высший пилотаж, когда депутат может прогнозировать проблематику своей территории в обозримом будущем, исходя из экспертной оценки, генплана, возможностей развития транспортного каркаса... И такие профессионалы в местном самоуправлении Петербурга есть.