twitter Created with Sketch. vk Created with Sketch. facebook Created with Sketch. Light Created with Sketch. exclusive Created with Sketch. right-arrow copy Created with Sketch. Shape Created with Sketch. Rectangle Created with Sketch. Artboard Created with Sketch. full Created with Sketch. 733614 copy Created with Sketch. 118731 Created with Sketch. accept-circular-button-outline Created with Sketch. fail Created with Sketch. Shape Created with Sketch.

Статья

Валерий Калугин: "Свободная земля в Петербурге есть, хотя ее и немного"

Экономика земельных и имущественных отношений лежит в основе благоденствия любого государства. О развитии земельной политики в России и Санкт-Петербурге рассказал председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Валерий Калугин.

Валерий Калугин: И подъем экономики, и ее спад всегда влекут за собой подъем или спад земельно-имущественных отношений, а в некоторых случаях эти отношения могут стать предвестниками взлетов и падений. И если правильно формировать государственную политику в сфере земельных отношений, можно не только улучшить экономику, но и спрогнозировать перспективу развития на годы вперед. Потому что недвижимость и земля являются одними из первых факторов, показывающих, откуда дует ветер перемен в сфере экономики.

"Петербургский дневник": И как строится земельная политика в нашем государстве?

Валерий Калугин: К сожалению, в Российской Федерации отношения в сфере земельной политики пока не сформировались. Ни законодательного, ни правового регулирования, необходимых для подъема экономики, в государстве нет.

Санкт-Петербург – единственный регион в стране, где существует государственная политика в сфере земельных отношений. Например, мы знаем, что у нас есть актив в виде земельных участков стоимостью 2,8 трлн рублей. Более того, мы понимаем, где какие земли расположены, кто является их собственником, как они используются или не используются – одним словом, городская власть имеет представление о земельных ресурсах. И это очень хорошо, так как без этих знаний невозможно планировать макроэкономику.

"Петербургский дневник": Насколько мне известно, в Петербурге практически не осталось свободной земли…

Валерий Калугин: Это не совсем так. Свободная земля в городе есть, хотя ее и немного. В настоящий момент в собственности города находится 20% земли, в собственности Федерации – 15%, юридические лица владеют 35% земли, у граждан – 9% и 21% городской территории пока не разграничен. К неразграниченным территориям относятся земли под частью многоквартирных домов и зеленые насаждения.

"Петербургский дневник": Как это может быть? Ведь недавно вы объявили о том, что полностью проведена кадастровая оценка недвижимости и город готов к введению имущественного налога в соответствии с этой оценкой?

Валерий Калугин: Кадастровая оценка недвижимости и разграничение земли – это разные вещи. У нас больше половины многоквартирных домов пока еще не оформили в собственность землю. Поэтому жители таких домов не платят налог на землю, так как земли у них де-юре нет, хотя де-факто все дома стоят на земле, а их жители ходят по прилегающей к дому территории. В связи с необходимостью урегулирования земельных отношений город взял на себя обязанность оформить кадастровые планы земельных участков под многоквартирными домами. К сожалению, бюджетных средств хватает только на оформление примерно 2500 домов в год. Так что нам понадобится еще лет пять-шесть, чтобы все собственники квартир стали также и владельцами земли.

"Петербургский дневник": Региональный закон «О земельном налоге в Санкт-Петербурге» город принял в прошлом году, и теперь все собственники земли будут платить его по-новому. А когда будет введен налог на имущество?

Валерий Калугин: Вы совершенно правы, в Петербурге действует закон «О земельном налоге», который собственники впервые уплатят в 2014 г. (налог за текущий год взимается в следующем за ним периоде. – Ред.). И то, что у нас появился такой налог, свидетельствует о культуре экономических взаимоотношений. Мы переходим к земельной политике, действующей в цивилизованных странах, когда налоги постепенно перерастают в ренту – экономическую составляющую бизнеса, который можно сделать на данном земельном участке. Собственники стали понимать, что земля – это не только актив, но и серьезная нагрузка в том случае, когда она не используется. Налоговое бремя, которое легло на плечи юридических лиц, заставило их задуматься о том, что земля – это не подарок, доставшийся по наследству, что она стоит денег и за владение ею приходится платить. Понятно, что налог на землю будет расти, ведь земля дана не для того, чтобы ею просто владеть, она должна работать. Введение налога на землю – это стимул для экономических шагов. Пока мы установили кадастровую стоимость земли и недвижимости и предварительный налог на землю, следующий шаг – экономически обоснованный налог и на землю, и на имущество. А за ним последует переход к ренте.

"Петербургский дневник": А зачем нужен переход к ренте?

Валерий Калугин: Рента – это вид дохода, не связанного с предпринимательской деятельностью. К примеру, крестьянин на земельном участке выращивает кукурузу, примерно 10% ее стоимости дает земля. И государство устанавливает ренту на землю в объеме тех самых 10%, которую предприниматель выплачивает ежегодно вне зависимости от того, использует он землю или нет, Если он землю не использует, остается внакладе, а если использует, применяя современные технологии и получая больший урожай кукурузы, то зарабатывает большую прибыль, так как сумма ренты не меняется. Так стимулируется производство. Налог – это первый шаг к ренте. 

Что касается налога на имущество, то его введение зависит от федерального правительства. Сначала оно должно внести изменения в Налоговый кодекс, установить границы ставок налога, а затем субъектам необходимо принять свои законодательные акты. Думаю, что самое раннее – 2015 г. И то это произойдет только в том случае, если изменения в Налоговый кодекс внесут в этом году. Пока их только разрабатывают.

"Петербургский дневник": Уже несколько лет в городе действует региональная геоинформационная система (РГИС). Расскажите, пожалуйста, что это такое и зачем она нужна.

Валерий Калугин: Существенной частью земельной политики является защита конституционных прав собственника. Для этого каждый земельный участок должен иметь строго очерченные границы. С 1993 г. в Петербурге земельные участки предоставляются с точностью до 20 см в каждой поворотной точке участка. И эта точка всегда есть на местности. 

Санкт-Петербург – единственный субъект в нашей стране, который имеет четкие представления обо всех земельных участках. Между прочим, ясность с землей свидетельствует об экономической культуре государства и инвестиционной привлекательности региона. Более того, у нас эта информация выведена в Интернет. На сайте rgis.spb.ru любой пользователь может получить интересующую его информацию по любому земельному участку. РГИС имеет 200 слоев, 130 (65%) из них находятся в открытом доступе. С 80 организациями подписаны соглашения об информационном обмене в рамках РГИС. Например, проложил ГУП «Водоканал» новые сети, внес эту информацию в свою базу и тут же передает нам, а мы отражаем в РГИС охранную зону сети. Причем обновление идет в режиме онлайн.

Я бы хотел особо подчеркнуть, что за 3 года существования РГИС обработала 30 млн запросов из 108 стран мира. Представляете, сколько бумаги сэкономили?

"Петербургский дневник": Активно ли используют РГИС чиновники в своей работе?

Валерий Калугин: Я уже говорил, что у нас подписано 80 соглашений об информационном обмене. Речь идет о комитетах и районных администрациях, а также о монополистах. Естественно, что они обязаны использовать РГИС в своей работе. К сожалению, новыми технологиями владеют не все чиновники. Но мы проводим определенную работу, обу­чаем, консультируем, приглашаем к себе или выезжаем на место. Поэтому в последнее время наблюдается все большая активность в этой сфере. Самым наглядным примером может послужить постановление правительства №1045 – о размещении нестационарных объектов мелкорозничной торговли. Сегодня, чтобы получить участок под такой объект, предпринимателю достаточно зайти на наш сайт, заполнить заявку в электронном виде и направить в районную администрацию. Там ее согласовывают и все в том же электронном виде направляют в Комитет по градостроительству и архитектуре, а затем в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и другие согласующие органы. Все согласования и необходимые изменения вносятся на одной и той же системе, поэтому никаких ошибок и несовпадений просто не может быть. Предприниматель может отследить весь процесс согласований. Никаких бумажек, все в электронном виде. Это первый такой проект в России. Очень удобный.

"Петербургский дневник": Вы упомянули, что пользователями РГИС являются жители 108 стран. Какой у них интерес в нашей системе?

Валерий Калугин: Как правило, РГИС интересует инвесторов и предпринимателей, которые хотят открыть свое дело в Петербурге. Они могут выбрать земельный участок сидя дома, увидеть все обременения и принять решение. Более того, система сама в автоматическом режиме может подсказать им, какая часть выбранного участка свободна от обременений. Именно благодаря РГИС мы так быстро провели кадастровую оценку недвижимости. Благодаря этой системе в Петербурге не возникает земельных споров и конфликтов.